今天是

抓住机遇 务实创新不断开创江苏邮政业科学发展新局面

    2016-04-15

——2016年全省邮政管理工作会议上的报告(讨论稿)

张水芳

(2016年1月)

 

同志们:

    今天,广东快乐十分彩乐乐:我们在这里召开全省邮政管理工作会议,主要任务是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及省委十一次全会精神,落实2016年全国邮政管理工作会议部署,总结2015年和“十二五”时期工作,部署2016年任务,全面贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,抓住新机遇,谋划新蓝图,不断开创江苏邮政业科学发展新局面。

下面,我代表省局党组讲三个方面的内容。

一、2015年工作总结

2015年是全面完成十二五规划的收官之年。在国家邮政局和省委省政府的坚强领导下,全省邮政管理系统以党的十八大、十八届四中、五中全会精神为指引,紧紧围绕抓改革、促发展、惠民生这条主线,坚持安全为基、发展为要、服务为上,坚持依法治邮,坚持提质增效,稳态势转方式,调结构提质效,转职能惠民生全省邮政业保持了持续快速发展的良好态势。预计全省邮政业累计完成业务总量  亿元,同比增长  %;完成业务收入  亿元,同比增长 %,业务总量收分别位居全国第 位和第 位。其中,快递业务量完成 亿件,同比增长 %,快递业务收入完成 亿元,同比增长 %,快递业务量收分别位居全国第 位和第 位。我省日均快递业务量达到  万件,年人均快递业务量突破 件。邮政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家标准,机要通信全年稳定运行,快递服务满意度位居全省十大服务业之首。全面完成了全年目标任务,为江苏经济社会发展和新江苏建设作出了积极贡献

一年来,主要在以下几个方面取得了新进展:

(一)行业发展环境不断优化

1邮政业“十三五”规划编制工作稳步推进。省局和各市局分别成为省和各市十三五规划编制工作领导小组成员。邮政业相关内容被纳入《江苏省综合交通运输十三五发展规划》。建立省市规划工作互动机制,各地规划编制工作同步推进。各地强化与地方规划的有效衔接,邮政业发展相关内容被纳入当地服务业、综合交通、物流业等规划。目前,省市两级邮政管理部门均已形成讨论稿,正在严格按照进度要求,加快规划编制节奏。

2、依法行政不断深化。通过全省案卷评析等方式,加强对市局行政处罚工作的监督和指导,提高行政执法能力市级层面立法工作有序开展。《南京市邮政管理条例》修订和《盐城市快递市场管理办法》制定工作正在稳步推进。贯彻落实行业标准,出台《江苏省快递服务业标准化实施办法》,对全省快递服务企业及其下设直营、加盟企业的快递营业场所及处理场所的建设、设施设备配备,操作规范、安全生产管理以及统计管理等进行具体规范

3、政策落地成效凸显。国务院《关于促进快递业发展的若干意见》出台后,全省各级邮政管理部门第一时间向地方党委政府进行专题汇报,进一步为行业发展争取利好政策。今年以来,行业与地方经济社会融合发展的趋势愈加显现,邮政业发展被写入多地政府工作报告,淮安、镇江、扬州、宿迁等局积极推动省政府办公厅《关于促进快递服务业健康发展的实施意见》的落地。村邮站、信报箱、产业园区建设和配送车辆通行等问题在地方政府推动下正在逐步得到有效解决,邮政业发展环境不断优化。

(二)普遍服务能力稳中有升

1、邮政服务设施不断健全完善。一是全面推进村邮站建设。全年建站6159个,超额完成6072个的建站任务,1456万元专项补助资金已拨付各市县,其中,淮安局提前1年完成全部建站任务。同时,加强对村邮站的管理,印发了《江苏省村邮站管理办法》,对全省村邮站的建设、维护及服务工作进行规范。盐城、宿迁、常熟等局积极拓展村邮站服务功能,打造开放、综合、可持续的服务平台,得到了省级农业主管部门的高度肯定。二是深入推进信报箱建设。在做好新建住宅信报箱的验收和检查工作的同时,积极探索智能信报箱建设工作,开展对智能信报箱建设可行性的研究,取得了有效成果。目前,盐城局与住建、规划、房管等部门联合出台了推进住宅小区智能信包箱和邮政服务用房建设政策文件,将新建住宅小区配套建设邮政服务用房和智能信包箱纳入竣工验收。南京局针对部分房地产项目即将开展的智能信报箱建设试点工作,也开展了前期研究。

2、普遍服务监管力度不断强化。随着发展形势的变化,普服监管工作呈现新的特点:一是部分审批权限下放。按照简政放权工作要求,在全国率先将邮政普遍服务两项行政审批及相关配套备案工作权限下放到各市局,并组织相关业务培训,统一全省审批工作程序和操作标准。二是规范对象更加多元。扬州、盐城、宿迁、苏州等局都先后对普遍服务领域内的违法违规行为进行了查处,内容涉及擅自撤销服务网点、冒用邮政专用标识、违规使用信报箱等,涉事主体包括邮政、货运、房地产开发等多家企业。三是社会监督效能提升。研究制定了《江苏省邮政特邀监督员考核评价办法(暂行)》,全面量化监督员工作,细化考核标准,规范考评程序。完善社会监督信息简报,定期公布邮政服务质量的社会监督评价指数。

3、监管能力建设得到加强。不断完善邮政普遍服务监管工作制度。研究制定了普服务监管工作指导意见和《邮政普遍服务两项行政审批及相关备案事项工作程序》,对具体细节问题进行规范,为各地开展监管工作提供有效指导。组织全省各地建立了邮政普遍服务保障政策台账,积极应用相关信息化系统,逐步建立邮政普遍服务业务督导机制。

(三)快递行业不断提质增效

1、快递服务网络得到拓展延伸。全省出台了《关于进一步提升快递末端投递服务水平的实施意见》,对全省快递末端设施的建设与管理等提出了具体要求。各地通过政策引导、企业实施、第三方介入的方式,在居民小区、高校、机关设置快递服务平台,形成了用户、企业、投资方多方共赢的局面。常州局根据企业需求,推动在大型企业设立了全省第一家快递服务中心,实现快递服务企业零距离。多地政府出台关于智能信报箱、快递基础设施建设、“快递下乡”等相关政策,快递平台和网络建设日臻完善。截至目前,全省建成快递末端综合服务平台1564个、社区单一品牌快递服务点10128个,推动快递服务进驻11437个,投放智能快件箱7539组,累计格口374615个。快递下乡网点数4133个,平均每个乡镇设有4.7个快递服务网点,在全国率先实现了乡乡有网点

2、重点难点工作取得突破。园区建设捷报频传。苏南快递产业园成为首个国家级快递示范园区,国际快递巨头DHL签约入驻,投资规模将达7000万美元;苏北快递产业园区、苏中快递产业园临港园区分别在淮安和泰州设立;扬州、盐城邮政跨境电商产业园分别投入使用。总体来看,我省快递产业园区发展势头良好,已逐步形成了苏南苏中苏北齐头并进、各有特色的良好局面。快递营业场所不断规范。苏州局协同工商部门共同推进快递企业营业网点登记注册工作,发挥先进企业标准化门店的示范作用。淮安局积极推进网点备案。南京、泰州局结合放心消费创建活动开展标准门店百分创建活动。宿迁、连云港局制定快递营业场所标准化建设相关意见,对营业场所内外标识、设备设施等进行了细化,明确场所建设标准。徐州局组织开展快递旗舰店创建工作初见成效。快递车辆通行难题逐步破解。各地加大实施快递车辆畅通工程,成效显著。无锡、泰州、盐城、连云港、宿迁等城市在市区内快递用电动三轮车正常行驶从事快件揽投工作已得到相关部门默认;南京、盐城、扬州等地积极推广使用电动配送车辆。

3、市场秩序不断规范。依法开展执法检查,加大行政处罚力度。截至目前,全省邮政管理部门共出动检查1501次,出检399天,出检单位1620个,出检查人员3611人次,纠正和查处违法违规行为357起,下达整改通知159份,下达行政处罚决定89份,罚款金额66.06万元。完善“一企一档”制度,为日常市场监管提供较为准确的基础数据。规范快递业务经营许可审批,压缩审批时限。优化快递业务经营许可变更流程,对许可证变更事项进行分类管理。下放快递业务经营许可年度报告审核权限至市局。扎实做好集邮市场和邮政用品用具监管工作。

4、行业诚信体系建设成效明显。放心消费创建不断深化。通过6年的不断推进,全省放心消费创建工作效果显著,2014年度江苏快递行业服务质量满意度达76.8%,列全省十大公共服务行业之首。圆满完成首届“最美快递员”评选,树立行业文明形象,挖掘基层先进人物,传递行业发展正能量开展快递行业青年文明号创建,全省5家快递行业集体成为全国青年文明号的创建备案集体。专项整治效果显现。通过消费者申诉受理、媒体曝光、执法检查等多种渠道和手段,一旦发现快递服务质量问题,及时加强服务质量监管申诉工作稳步推进。申诉中心省级青年文明号争创成功,四年来共为消费者挽回直接经济损失近300余万元,连续三年被评为全国邮政系统申诉处理工作先进单位,受到团省委和省级机关工委的充分肯定,并授予该中心省级青年文明号的荣誉称号。人员素质逐年提升。全年累计组织快递业务员职业技能鉴定人次突破1万,启动了快递业务师的鉴定和评审工作,实现了省内快递业务师人数零的突破。在团中央、人社部举办的振兴杯快递业务员技能大赛中,江苏3名参赛选手全部进入个人前10名。全省主要品牌快递企业近200名高级管理人员参加了“521”培训项目。省级行业人才培养基地增至5家,并在省交通技师学院设立了江苏省快递发展研究中心 

(四)安全保障能力再上台阶

1、安全管理基础不断夯实。

一是建立了省局与市局、省局与企业的信息联络机制,开展数据与舆情监测和安全监管信息系统维护管理工作,为全省邮政行业安全监管工作提供信息支撑。

二是会同省综治办等7部门成立了省寄递渠道安全管理领导小组及其办公室,印发了工作实施方案,制定了定期例会、情况通报、联合执法、督导检查等一系列制度,形成齐抓共管的组织和制度保障13个市和常熟、新沂、沭阳、海门、淮安区均相继成立县级寄递渠道安全管理领导小组,并将寄递安全管理工作纳入地方综治考核体系,发挥地方政府部门、人员、设备等优势,形成寄递渠道安全管理横向到边,纵向到底的管理体系。

三是着力提升安全监管信息化水平。开发智能快件箱管理系统。实现对智能快件箱设置、格口使用、快件投递等情况的动态监管,以及运营人登记报备、快件箱的代码申请等功能,有效解决智能快件箱监管盲区。建立信息技术应用平台。与省安全厅、公安厅建立数据共享平台,开展安全信息管理数据的综合利用。启动了江苏省快递业安全监管与服务云平台项目可行性报告编制工作。苏州局参与了省安全厅监管系统绿匣子工程建设,从源头上防范禁寄物品流入寄递渠道。无锡局对信息化监控系统进行完善,实现了远程预(告)警功能,大大提升了监管效率和水平。

2、寄递安全监管不断得到各地政府重视。寄递安全工作已纳入江苏省政府平安建设考评体系。常州市委副书记强调要加强寄递渠道安全监管工作,要求把邮政行业安全纳入全市保障公共安全、深化平安建设体系,统筹安排、整体推进。徐州寄递安全管理纳入地方综治工作考评体系。寄递渠道安全管理工作首次纳入平安盐城建设重点任务。宿迁局联合相关部门出台《宿迁市关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》

3、保障寄递渠道安全畅通。先后顺利完成了苏州世乒赛、抗战胜利70周年、无锡世界佛教大会等重大活动期间的寄递渠道安保工作,未发生重特大安全事故。开展行业安全督导,结合每年安全生产月主题,组织开展系列活动,时刻绷紧安全高压线。妥善处置突发事件,南京、常州等局先后妥善处置了网络中断或快件损毁突发事件,南通局还专门成立了突发事件应急处置小组,全行业应急处置能力大大增强。

(五)支撑体系建设不断加强

1、邮政管理体系不断完善。率先在省级层面组建了江苏省邮政业安全中心并顺利运行,为更好地开展邮政行业安全监管工作提供了组织保障。县级邮政管理机构建设稳步推进。今年新增新沂等9个县(区)邮政管理机构,邮政管理队伍进一步充实,管理触角进一步延伸。

2、邮政管理干部队伍建设进一步强化。深入学习贯彻执行《领导干部任用条例》,研究制定了《江苏省邮政管理系统干部选拔任用工作全程纪实实施办法(试行)》,不断规范干部选拔任用工作。强化领导干部重大事项报告制度,开展了超职数配备干部、人事档案专项审核、因私出国(境)专项治理,以及吃空饷问题集中治理等工作开展公务员考核、招录及工资、人数、机构编制年报工作,基本完成干部人事档案专项审核工作,启动机关人员养老金制度改革。

3、加强党风廉政建设。深入开展“三严三实”专题教育。建立全省三严三实专题教育联系人制度。进一步加强对地市局工作的调研指导,完善并落实省局机关处以上领导干部基层联系点制度。组织对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习辅导,进一步树立廉洁自律意识。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,组织开展行政开支和“小金库”抽查。印制《公务出行、住宿、用餐等规定摘编》,不断增强纪律意识和规矩意识。推动落实省市两级公务用车改革工作。全力以赴完成政风热线上线工作。妥善做好廉政回访和来信来访工作,自觉接受社会监督。研究解决市级邮政管理部门纪检监察工作出现的新问题。

4、夯实内部管理基础。一是做好行业统计。积极推动统计工作规范化建设,组织开展统计培训和检查工作,加强对地市局的指导,确保统计工作质量和统计数据安全。统计工作排名一直保持全国前列。二是加强财务管理。进一步完善预算决算工作,规范预算决算管理流程,加强内控制度约束。加大对本级及市局财政资金的监管力度,确保财政资金的高效使用。在全省推行公务卡使用制度,对于三公经费按照相关规定严格把关,杜绝铺张浪费。三是积极开展信息化和新闻宣传工作。高标准完成全系统的网站普查工作,加强网站信息更新力度,有效推进政务公开。全省联动做好重大题材、重要节点的行业新闻宣传工作,营造良好舆论氛围,传递行业正能量。全年各地上报信息1500余篇,同比增长39%,编发审核采用750余篇,国家局新闻中心采用约250篇,同比增长58%,省局记者站连续第3年被国家局新闻中心评为优秀记者站四是适应新形势新要求做好工会、老干部工作。

二、“十二五”回顾和“十三五”展望

十二五时期是邮政业发展历史进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外形势,全省邮政行业紧紧围绕“五个邮政”建设目标,主动适应经济新常态,完成“十二五”规划重要目标任务,实现了全省邮政业的长足发展

1、行业基础性先导性作用日益凸显

 “十二五期间,全省邮政业总体规模持续扩大。业务总量和收入年均增幅超过24.55%和28.14%。邮政业务量收分别增长  倍和 倍,快递业务量收分别增长  倍和 倍。行业收入占GDP比重从0.27%增至0.46%。日均快递业务量达到406.7万件,人均快递业务量达到18件。五年新增就业岗位  个以上,支撑全省网络零售交易规模2900亿元,同比增长超过60%,相当于江苏省社会零售总额的12.5%,有力支撑了电子商务、网络消费、跨境电商等新兴业态的发展。从2012年起,快递业务量连续三年多年均增速保持50%以上,高于全省GDP增幅30个百分点以上。邮政业在促进生产、改善民生、扩大内需等方面发挥了越来越重要的作用。

2、普遍服务水平稳中有升

邮政传统业务不断萎缩,但邮政普遍服务服务均等化水平稳中有升。城市住宅信报箱建设和管理不断加强,2014年,全省已安装信报箱城市住宅楼房272065栋,占总栋数的77.22%;全省已安装信报箱的住宅楼房居民总户数为700.63万户,占总户数的76.58%。农村普遍服务设施不断完善,《江苏省村邮站建设实施方案》和《江苏省村邮站建设标准》颁布实施。2014年,全省已建成农村地区邮政便民服务站(村邮站)2717个。普遍服务监管力度不断加大,社会监督评价指数不断完善。

3、快递业提质增效迈上新台阶

快递服务质量全面提升,2014年快递服务满意度列全省十大公共服务行业之首。产业集聚化水平有效提升,各地发挥区位优势,加强快递产业园区建设力度,形成了苏南、苏中、苏北区域均衡的产业集聚模式。苏南快递产业园区成为江苏目前唯一正式运营的国际快件监管中心,并获批全国快递产业集聚发展试验园区称号。全省快递处理中心(分拨中心)运行效率、技术水平不断提高。网络建设不断完善,末端投递难题逐步破解。全省实施了快递末端投递服务水平提升工程,在快递进小区、进高校、进机关以及快递车辆通行、智能快件箱和末端网点标准化建设等方面开展了有益探索并取得了显著成效。全省现有快递末端服务平台315个,设立院校快递服务网点226个,建立社区快递服务中心364个,企业共设立便民服务点1278个,快递下乡网点数4133个,投放智能快件箱6301组,累计格口322840个。

4、邮政监管能力不断提升

邮政监管体制创新不断取得突破。完成市级邮政监管机构的组建工作和省级以下邮政企业更名工作。先后9个县(市)成立县级邮政监管机构,管理触角得到延伸,管理队伍得到充实。政策法规体系不断健全,《江苏省邮政条例》(修订)、《关于促进全省快递服务业健康发展的实施意见》、《江苏省邮政普遍服务保障监督管理办法》、《江苏省省级村邮站建设专项资金管理办法》、《江苏省邮政专用车辆免缴车辆通行费实施办法》、《无锡市快递市场管理办法》、《常州市快递市场管理办法》、《苏州市快递业发展指导意见》等地方法规和扶持政策相继出台实施。行业监管能力实现新提升,成立江苏省邮政业安全中心,健全安全惩防体系,强化安全监管能力。建立财政补贴与邮政普服监管联动机制、消费者申诉与市场监管联动机制。

5、人才队伍素质不断提升

行业管理队伍素质不断提升,领导干部队伍结构不断优化。行业人才队伍建设不断完善,顺利完成“113”行动计划。深化与院校的合作,强化邮政行业人才培养基地建设。 “十二五”期间,全省已有2.6万余人持证上岗。实施企业安全生产管理人员持证上岗培训制度,培训安全管理人员750余名,颁发安全资格证书700余份。引导邮政企业加大人力资源投入,鼓励企业引进国内外高层次专业经营管理人员,优化人才发展环境,大力度集聚和培育高水平邮政行业专业人才,为邮政业发展提供人才支撑。

实践证明,过去五年,我们取得的成就是有目共睹的。这些成绩的取得,是国家邮政局直接领导和地方各级党委政府和相关部门大力支持的结果,是江苏全行业、全系统广大干部员工同心同德和奋力拼搏的结果,更离不开社会各界的关注、理解和支持。在此,我谨代表省邮政管理局党组,向关心支持全省邮政业改革发展的社会各界,向全省邮政行业所有干部职工表示衷心的感谢!

 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。“十三五”时期是我省推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期,省委十二届十一次全会提出要把全面建成小康社会这个总目标与江苏“两个率先”紧密结合,要把践行五大发展理念与建设“强富美高”新江苏紧密结合,要把落实五中全会明确的一系列工程、计划、行动等重大举措和推进“五个迈上新台阶”的战略部署紧密结合,确保中央对未来五年发展的决策部署在江苏落地生根、开花结果。“十三五”时期也是邮政业深化改革、转型升级的攻坚时期,是江苏在全国率先建成与全面小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期。江苏邮政要如期实现“率先”,既存在有利条件也面临巨大挑战。

一是行业发展态势将继续上行,但提高发展协调性、可持续性任务依然艰巨。“十三五”时期,我省经济将保持中高速增长,服务业比重进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大。我省邮政业将在更高起点上保持良好发展态势,到2020年实现产业规模超千亿。但与江苏经济社会发展需要仍有较大差距,企业基础极比较薄弱,城乡、区域发展不协调,发展方式粗放,竞争层次较低,行业创新能力不足,这些问题迫切需要通过提高发展的协调性和可续性来解决。

二是行业“量变”将持续扩大,但“质变”的任务依然艰巨。“十三五”期间,邮政企业将通过国企改革不断提高核心竞争力,快递企业的规模持续扩张,全省将会新增若干家年收入超50亿元的较大品牌企业。但企业嵌入供应链程度不深,跨境服务能力不强,服务同质化依然存在,难以满足个性化、综合化、国际化的多层次用邮需求。随着我省产业迈向中高端水平,深入实施转型升级工程,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,走出去步伐不断加快,迫切需要改变企业“重业务量轻管理”的经营理念,推动企业加快自动化分拣、智能化服务等技术设备应用,全力提升服务质量和品质,丰富产品体系,加快向资本密集型和技术密集型转型,加快从量变向质变转变。

三是发展环境将不断优化,但推动政策落地、破解体制机制障碍的任务依然艰巨。近年来,中央对邮政业高度重视,给予了更高定位,特别是《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的出台,为行业发展注入了强劲动力。我省也出台了促进快递业健康发展的实施意见,有的地方政府也出台了邮政业发展利好政策,全社会对行业发展给予了更多理解。但是,行业法律法规不能适应行业发展需求,政策落地还有待加强,邮政普遍服务保障、邮政网络资源开放共享、快递车辆通行、园区建设用地、跨境快件便捷通关、行业人才培养等体制机制障碍仍然有待破除,迫切需要完善法制法规建设,迫切需要各地推动各项政策落地生根,创新发展机制。

四是行业安全监管要求持续提升,但行业监管能力严重不足。随着电子商务的快速发展,邮政业传统的寄递渠道安全威胁与非传统的虚拟网络、数据安全威胁双重叠加,安全监管形势异常严峻,邮件快件安全问题不断得到中央和各级政府的高度重视,对行业安全监管的要求不断提高,监管任务日益繁重。但行业安全生产领域一些基础性、历史性问题尚未得到解决,企业安全生产意识薄弱,责任落实不到位,安全管控能力较弱,监管力量严重不足,监管手段落后,地方经费投入不足,安全监管工作面临诸多困难和很大挑战。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年,是全面深化改革、推进依法治国的关键之年,做好邮政业改革发展工作意义重大。今年我省邮政管理工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十二届十一次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和全国邮政管理工作会议精神为主线,适应经济发展新常态,坚持创新发展,坚持问题导向,促进提质增效,促进均衡协调,把握生产流通消费变革新机遇,不断满足广大商家和亿万群众新需求,推动我省邮政业又好又快发展,为“建设新江苏,迈上新台阶”作出新贡献。

根据我省邮政行业经济发展趋势,我省2016年度发展目标是:邮政行业业务总量突破 亿元,同比增长 %;邮政行业业务收入突破 亿元,同比增长 %。其中快递业务量突破 亿件,增长 %以上,快递业务收入完成突破 亿元,增长 %以上。邮政普遍服务水平和快递服务满意度稳中有升,机要通信确保万无一失。

2016年全省邮政管理工作总体要求是:“抓落实、求创新、保安全、促提升”。抓落实,就是要全力以赴做好《快递条例》、《邮政普遍服务监管管理办法》、国务院《若干意见》等新出台的法规和政策文件在我省各地的贯彻执行和渗透落实,特别要推动国务院文件与苏政办发〔2014〕85号文件以及各地既定政策一脉相承的重点内容的落地生根,释放现有政策红利,进一步完善和细化各项配套政策,解决好具体环节的衔接,打通政策落地“最后一公里”,实现政策效益最大化。求创新,是推动行业转型升级的核心要素。要不断推动管理创新、生态创新、机制创新和产品创新。持续推进简政放权,尝试一照多址;强化大数据、云计算等信息技术,实现管理手段创新。推动行业生态创新,引导企业由主要依靠电商带动的被动型发展,向既注重挖掘电商潜力,更注重把握“一带一路”、“互联网+”、“中国制造2025”等战略机遇,实现“快递+”战略,积极拓展服务空间的主动型发展转变。推动邮政普遍服务提供机制创新,完善村邮站的综合服务功能,逐步推进村邮站等邮政基础网络设施的便利共享。培育行业发展新动能,推动产品创新。提供标准化、多样化和精细化的综合快递服务产品,延长服务链,提高附加值,增强服务能力,不断满足新格局新业态新消费的需求。保安全,就是要时刻牢记“安全为基”,牢记“安全责任大于天”,持续深入推进安全邮政建设。要突出预防为主,从被动处置向主动管控转变,牢牢把握寄递安全的主动权。要树立大安全观,将寄递渠道安全摆到社会公共安全的全局中去谋划和考虑,善于借力、善于借势、充分利用各方面力量和资源做好寄递安全管理工作。要坚持科技引领,完善并发挥好监控平台和安检设施的作用,推动寄递安全工作和大数据技术高度融合。促提升,就是要进一步加强邮政管理干部队伍建设,促进干部队伍素质的提升,这是适应经济发展新常态和邮政市场及监管工作新变化的必然要求,是全省邮政管理系统的一项长期性和战略性任务。要充分发挥党组的核心领导作用,建立完善党组工作规则,选优配强领导班子和干部队伍,增强班子的领导力、执行力和战斗力。要坚持党管干部原则,多岗位锻炼培养干部,并建立后备干部培养机制。要加强纪律约束,加强干部管理监督,着力构筑干部队伍廉洁防线。要强化理论和业务学习,加大干部培训力度,提高干部教育培训质量。

今年要重点抓好以下工作:

(一)优化环境,巩固行业良好发展态势

实施规划引领。完善“十三五”规划编制工作,将国务院《若干意见》精神、邮政业发展“十三五”规划内容与本地规划编制紧密结合,做到既能发挥规划引领作用,主要任务和重点工程又可操作。做好与地方服务业、物流业、综合交通等相关规划的有效衔接。开展“十三五”规划的发布和宣贯工作,以重大项目、重大工程和重大政策为抓手推动规划落地。启动全省邮政业及快递业专项规划的前期调研工作。

优化政策环境。贯彻落实国务院《若干意见》,制定宣贯方案。积极主动将《若干意见》和行业发展利好情况向地方政府汇报,并加强与相关部门衔接联动,进一步凝聚共识,争取理解和支持,推动《若干意见》在全省各地配套意见的出台。持续推动《关于推动全省快递服务业健康发展的实施意见》的落地实施,进一步总结经验,完善配套政策为行业发展创造良好政策环境

强化依法行政。组织宣贯《快递条例》。建立完善地方法律法规。推动全省行政执法全面实现信息化。全面启用国家局行政执法系统,大力推广统一制式的移动执法终端。实施执法信息公开制度,加大对重大案件督办的工作力度。完善案卷评查制度,提高行政执法质量。选编典型案例,加强对行政执法的指导。推动地方邮政业安全中心的建设。开展法制专题培训,重点提高领导干部的法治思维和依法办事能力深入推进依法行政。

加强行业智库建设。充分依托江苏快递发展研究中心,集聚高校、企业、政府部门的专家、学者,建立具有快递行业特色的专业化智库,以充分发挥研究中心作用,为行业发展提供智力支撑。

(二)勇于实践,推动行业创新发展

深入推进“快递下乡”工程,促进快递与现代农业协同发展。在与省农委联合出台《关于推进快递服务三农的指导意见》后,积极推动益农住息社与快递服务点共建、快递服务为特色农产品电子商务配套等一批重点项目的实施,实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通,为农民生活、农业生产和农村发展服务。

试点推进“快递向外”工程,探索快递与跨境电商协同发展。充分发挥无锡硕放机场的航空货运优势和华东地区交通枢纽作用推动无锡国际邮件互换局建设,为快件进出境提供便利。关注无锡邮政跨境电子商务产业园的建设。加强对昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区快递服务需求的调查研究,积极开展快递服务跨境电子商务的试点,在试点基础上总结经验,争取联合省商务厅出台《关于推进快递服务与跨境电子商务协同发展的意见》。

培育快递服务制造业的典型,推动快递与制造业协同发展。总结借鉴常州快递服务制造业的经验,进一步推动快递服务于医药、机械制造、技术密集型制造业企业等。推进快递服务于制造业的规模化发展,积极发展再包装、报关、保险、仓储等增值服务,探索提供一体化供应链解决方案。推动快递企业服务于中小制造业企业,支持快递企业在中小制造企业集聚区建设物流服务平台,完善经济类快递产品,整合快递网络资源,提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务,为制造业转型升级提供重要支撑。

积极推进“快递三上”工程,推动快递与交通运输业协同发展。加强快递服务衔接综合交通体系的研究,推进邮政快递企业与交通运输企业的合作,争取联合省交通运输厅出台《关于推进快递服务与交通运输业协同发展的意见》,稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式,因地制宜发展快件水路运输,大力推动快件航空运输。

推动行业进行科技创新。高度关注互联网、大数据、云计算等信息技术对行业发展带来的新变化,引导企业充分利用大数据的思维,优化内部作业组织,提升管理决策能力。提升信息化监管能力,整合快递数据资源,挖掘快递行业数据的价值,为行业发展服务。利用“互联网+寄递”, 建设江苏快递行业安全监管与服务云平台,提升全省邮政行业事前、事中安全监管能力。升级完善智能快件箱管理信息系统,制定信息系统数据接口标准,实现对智能快件箱的实时监管。

(三)提升行业服务能力,推动和谐发展

推动邮政网络开放共享。推进村邮站“收官工程”。2016年是实施完成村邮站建设的最后一年,要组织编制和实施全省村邮站建设计划,全年争取建成村邮站6000个,年底完成我省全部建站任务约15000个。推动邮政基础设施向社会开放,除邮政基本服务外,将村邮站升级为包括快递服务在内的农村综合性服务平台。重点是借助互联网+,推动邮政企业加强与农村电子商务平台的对接,打通农民买卖“最后一公里”渠道。

全面推进“快递三进”工程,提升快递末端服务能力。将机关、院校、社区快递公共服务平台的建设作为提升快递末端投递服务水平的重点。结合行政服务中心建设、大学生创业园建设和社区便民服务中心建设等开展快递服务“三进”工程示范点建设。力争到2016年底,全省建成校园快递公共服务平台100个以上、社区快递公共服务平台500个以上、智能快件箱8000组以上。

努力推进“快递畅通”工程,解决最后一公里通行难题。积极协调公安交管部门,修订快递专用车辆统一标志证管理办法,为快递专用车辆在城市禁行、禁停路段的通行和临时停靠作业提供便利。大力推广新能源汽车,研究提出我省快递行业新能源汽车推荐目录,争取推动到2016年底在全省快递行业使用新能源汽车1000辆以上。待电动三轮车国家标准出台后,联合公安交管部门制定快递专用电动三轮车城市收投服务管理办法。

加快推进“快递入园”。以苏南、苏中、苏北快递产业园为示范,在电商园区、物流园公路铁路等交通枢纽节点规划布局快递服务相关基础设施,因地制宜推进全省快递园区建设,促进产业集聚发展。夯实网络基础,提升骨干节点信息化、自动化处理水平,形成布局合理、运转高效的转运体系。鼓励在各市电商产业园、物流产业园中建设快递产业园,支持在电子商务发展较快的县(市)建设具备仓配一体化、冷链配送等功能的电商快递产业园县级示范点,提升产业融入供应链、服务关联产业的能力。

(四)强化监管,确保服务合法合规

扎实做好普遍服务四项审批。一是做好《经营邮政通讯业务审批工作细则(试行)》的宣贯并启动我省经营邮政通信业务审批工作。二是按照国家局相关要求,进一步规范撤销邮政普遍服务营业场所和停限办相关服务的两项审批,指导市局严格把好行政审批关,确保网点总量不减、服务不降。三是依法开展全省仿印邮票图案制品审批工作,对未经审批、擅自仿印邮票图案的行为要严格依法处理。

依法开展邮政业专项执法。一是严守“两条红线”,组织开展邮政普遍服务网点管理专项执法,对网点营业相关服务不符合国家要求的,依法进行处理。二是组织开展普遍服务质量专项行政执法活动,重点查处邮件传递时限和投递服务质量问题。三是建立机要通信监督检查通报和跟踪处理机制,保障邮政机要通信作业系统独立性。联合省保密局,开展全省机要大检查,确保我省核心秘密载体传递工作的安全顺畅。四是加强无着邮件安全管理工作。加强邮票发行的执法检查。五是全面开展打击无证经营专项执法活动。通过媒体报道、服务申诉、群众举报、社会监督、日常检查等渠道搜集线索,集中开展以打击无证经营、违法加盟为主要内容的专项执法活动,力争实现市场经营主体的全面规范。六是认真组织用品用具质量整治专项执法活动。

推动简政放权。稳妥推进快递许可审批权下放。在部分地市试点的基础上,适时将快递企业许可及变更申请材料初审权限下放至市局。优化许可流程,细化并执行受理单、限时办结、一次性告知等制度,将全流程网上审批拓展至年度报告、许可证注销、分支机构备案等环节,进一步为相对人提供便利。积极推动“一照多址”试点。根据我省商事登记制度改革总体进展情况,探索推动快递企业工商登记一照多址试点,研究建立快递业务经营许可证分支机构名录与工商登记一照多址衔接事宜。

持续提升服务质量。全面规范快递末端服务网点。建立我省《快递服务末端网点备案管理办法》,组织指导企业对末端网点开展备案工作,推进标准化营业网点建设,建立网点管理台账与档案,形成许可企业、分支机构、末端网点三级经营体系。深入推进快递行业放心消费创建活动,2016年底力争将全省快递企业参创率提高至50%以上。加强行业精神文明建设,有效推进全省快递行业青年文明号创建活动。探索建立快递行业信用管理和服务水平警告制度。建立严重失信企业“黑名单”制度和品牌快递企业服务水平红黄牌警告制度,建立起政企互动机制。

(五)坚守底线,推动安全发展

完善监管力量。全面推进安全工作属地化管理,按照“条块结合、以块为主、形成合力”的方针,充分发挥综治办、安委会的协调作用,积极加强与公安、国安、交通、安监等部门的横向协调配合,整合安全监管资源,提升安全监管能力。借鉴徐州做法,推广使用身份证识别系统;在区、县级层面,充分发挥综治办、公安、市场监管局的力量,推进综合执行和联合执法。

强化科技支撑,提升安全监管能力。建设江苏快递行业安全监管与服务云平台,充分利用“互联网+寄递”对寄递渠道收寄验视、实名寄递、网点分布等安全管理重要节点、关键环节及重点人员的管控,实现寄递物品来源可追溯、责任能倒查、违法受查究,为全面推行收寄验视和实名收寄提供科技支撑。充分运用“大数据”手段,对云平台采集数据进行深度挖掘,努力做到预知预警预防,有效解决寄递渠道安全监管的盲目性、被动性,不断提升全省邮政行业事前、事中安全监管能力。

本文地址:http://www.midqu.com.cn/ldjh_3551/201604/t20160415_745464.html
文章摘要:抓住机遇 务实创新不断开创江苏邮政业科学发展新局面 ,水寨预售版心中有数,别谦虚我一枇杷叶。

创建“平安寄递”,落实安全主体责任。联合省综治办组织开展全省“平安寄递”创建活动,以“平安寄递”创建活动为载体,落实寄递企业安全主体责任,完善收寄验视、实名寄递、安全检查等制度,切实规范邮政、快递企业经营秩序,全面提升邮政、快递企业安全防范能力,确保全省寄递渠道安全畅通。到2018年底,力争全省寄递企业参创率达90%以上,达标率达80%以上。

坚持问题导向,努力推进“三个100%”根据《江苏省邮政管理局关于开展寄递渠道清理整顿专项行动的实施方案》的要求,坚持问题导向,充分发挥寄递渠道安全管理领导小组组织协调作用,加强与综治、公安、国家安全、工商、安监等部门的协作配合,采取有效措施,严格履行职责,狠抓工作落实,努力推进寄递物品100%先验视、后封箱,寄递活动100%实名制,邮件、快件100%通过X光机安检等“三个100%”制度。

完善应急预案,提高应急处置能力。及时有效妥善处置各类突发事件,结合我省实际,完善邮政业突发事件应急预案,落实处置责任,规范处置流程,完善保障措施,提高应急处置响应能力,确保寄递渠道安全平稳运行。

(六)加强管理,提升行业发展支撑保障能力

强化干部管理。选好用好干部。坚持正确的用人导向,深入学习贯彻《干部选拔任用工作条例》,突出严守《条例》、从严把关。改进完善干部考察工作,注重了解掌握干部的一贯表现,任前坚持凡提必查、凡提必核。落实干部选拔任用全程纪实规定,切实规范干部选拔任用程序。从严管理监督干部。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党组工作条例》、中组部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》等有关规定,落实全面从严治党要求。认真组织开展领导干部个人有关事项报告制度,进一步落实领导干部个人有关事项抽查核实结果处理办法有关规定,强化组织纪律意识。加强市局后备干部队伍建设。按照要求做好2016年公务员面试、考察等工作。

强化队伍建设。充实邮政监管力量。完成江苏省邮政业安全中心人员配备。充实县级邮政管理机构管理人员,提高县级机构邮政管理能力。鼓励和支持市局因地制宜建立市级邮政业安全中心。加强能力培训。按照干部管理权限,建立全省邮政管理系统公务员培训台账。围绕提高邮政管理干部的理论修养、党性修养和依法行政能力,加大各类培训力度。注重对县级机构人员的培训。建立与地方组织部门联动开展干部培训的常态机制。

加大人才培养力度。认真学习贯彻落实《国家邮政局、教育部关于加快发展邮政行业职业教育的指导意见》,推动出台我省邮政行业职业教育的政策措施,积极推进行业技能型人才、高管队伍和邮政快递专业人才的培养;逐步建设一批省级行业人才培养基地和实训基地。建设若干所省级职业院校快递专业建设示范点,利用5年时间争创2-3所国家级示范点,支持南京邮电大学率先设置邮政快递专业;实施邮政行业人才队伍提升工程,落实快递高管“512”培训计划。适应技能鉴定新形势,优化组织模式,稳步提升具备职业资格的从业人员比例;指导省技能鉴定中心,搭建平台,为企业相关工种提供实用性培训服务。

加强党的建设和反腐倡廉建设。结合“三严三实”专题教育活动,认真学习贯彻新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。构建省、市局两级廉政风险防控体系,增强权力运行的透明度,完善权力运行监督制约机制。加强政风行风建设。不断完善依法行政工作监督机制,推行行政执法责任制,建立重大事项依法决策、民主管理制。继续在行业党建方面积极试点探索。

强化基础管理。进一步完善并落实财务制度,落实重大支出集体研究决策制度,制定科学民主决策程序规则。增强支出的透明度和使用效益,确保执行合规。加强对市局财务工作的管理和督促检查。加强财务人员培训。完善人事基础管理。加强全省邮政管理系统劳动工资管理,按照要求实施机关事业单位养老保险制度改革,完善相关制度;加强公积金政策指导,开展公积金政策执行情况专项检查;完善干部考察文书档案;开展干部人事档案专项检查;建立完善事业单位管理制度。做好统计常态工作和邮政行业普查数据资料的开发工作。进一步做好信访、档案、新闻宣传、协会组织以及工会和老干部工作。

 

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